省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（魯建招字[2014]26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《投訴處理辦法》）。為深入貫徹落實(shí)好《投訴處理辦法》精神，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、制定文件的必要性
一是省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》明確要求，應(yīng)當(dāng)修訂和完善投訴舉報(bào)處理辦法，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善受理程序，限定處理時(shí)限，做到有訴必接、有報(bào)必查、違法必糾。二是自2012年以來(lái)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)后，七部委對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》進(jìn)行了相應(yīng)修改，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理進(jìn)行了新的規(guī)定，應(yīng)對(duì)原《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴處理辦法》（魯建發(fā)［2005］20號(hào)文）作出修訂。三是隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)主體及社會(huì)各界法律意識(shí)逐漸提升，各類投訴舉報(bào)活動(dòng)日趨增多，其中也不乏惡意投訴、虛假投訴。為規(guī)范招投標(biāo)互動(dòng)中投訴舉報(bào)處理工作，凈化建筑市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)完善投訴舉報(bào)處理辦法。四是招標(biāo)投標(biāo)程序性要求強(qiáng)，時(shí)效規(guī)定復(fù)雜，不能完全適用于《山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)管理辦法》，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)出臺(tái)規(guī)定。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第163號(hào)）、《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》（省政府令249號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號(hào)）等，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)
《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》共三十五條，主要在投訴處理工作的層級(jí)管理、投訴受理?xiàng)l件、惡意投訴的情形、投訴調(diào)查處理程序進(jìn)行了明確，體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：
（一）強(qiáng)化層級(jí)管理。辦法第3、4、5條分別對(duì)項(xiàng)目投訴屬地負(fù)責(zé)、上級(jí)受理程序、上級(jí)對(duì)下級(jí)錯(cuò)誤做法改正或糾正的程序做出了規(guī)定。特別就上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的層級(jí)管理作出了規(guī)定：第4條指出上級(jí)受理的投訴，可以轉(zhuǎn)屬地處理，也可直接調(diào)查處理；第5條強(qiáng)調(diào)下級(jí)不作為或處理錯(cuò)誤時(shí)，上級(jí)可以督促改正或依法糾正。強(qiáng)化層級(jí)管理，一方面能夠防止投訴舉報(bào)屬地處理中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素的干擾，不能公正處理；另一方面也是對(duì)增強(qiáng)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升全省招投標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法水平的需要。另外，辦法第21條對(duì)跨區(qū)調(diào)查程序進(jìn)行了規(guī)范，并明確“工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予協(xié)助，或者提供虛假信息的，可報(bào)請(qǐng)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行督辦”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門舉報(bào)投訴處理工作的管理。
（二）完善投訴制度。對(duì)投訴處理制度中，法規(guī)規(guī)章尚未作出規(guī)定的，予以明確。一是明確了惡意投訴的情形及處理辦法。辦法第12條規(guī)定了3種情形，可以認(rèn)定為惡意投訴，并在第24、29條明確了處理規(guī)定。二是明確了自動(dòng)撤回的情形。辦法第19條規(guī)定了五種情形，視同投訴人自動(dòng)撤回投訴，避免因投訴人不配合調(diào)查使投訴事宜遲遲不能結(jié)案的情形，提高行政效能。三是明確了異議與投訴之間的關(guān)系。規(guī)定“投訴事項(xiàng)屬可向招標(biāo)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議”，通過招標(biāo)人答復(fù)，可消除部分招投標(biāo)活動(dòng)的爭(zhēng)執(zhí)，避免矛盾激化。四是對(duì)投訴人的身份進(jìn)行了明確，規(guī)定“投標(biāo)人以法人或其他組織名義投標(biāo)的，不能以個(gè)人名義進(jìn)行投訴”，避免投標(biāo)人個(gè)別工作人員在單位不知情的情況下，違背單位意愿，以個(gè)人名義進(jìn)行惡意投訴。同時(shí)聯(lián)合體投標(biāo)人投訴的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體整體或征得其他成員同意后的聯(lián)合體成員進(jìn)行投訴。五是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。辦法第12條投訴書內(nèi)容不完整或不規(guī)范的，可由投訴人進(jìn)行補(bǔ)正的規(guī)定，避免投訴人因不熟悉投訴有關(guān)規(guī)定而不能有效投訴的問題，進(jìn)一步體現(xiàn)了為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)公眾服務(wù)的精神。
（三）推行信息公開。一是要求受理機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦人信息公開。二是對(duì)認(rèn)定屬于惡意投訴并予以駁回的，實(shí)施信息公開。三是對(duì)作出行政處罰的招投標(biāo)違法違規(guī)行為，實(shí)施信息公開。另外，除在本級(jí)住房城鄉(xiāng)官方網(wǎng)站上公布外，還應(yīng)將上述信息公開內(nèi)容在省廳官方網(wǎng)站上公布。
